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广安市农业局关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见

作者: 来源:法规科 时间:2016-09-12

广安市农业局

关于落实“先照后证”改革决定加强

事中事后监管工作的实施意见

 

局机关相关科室、局属相关单位:

根据中、省、市相关精神及《广安市人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(广安府发〔201614号)要求,结合市农业局工作实际,制定本实施意见。

一、指导思想

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中、省、市相关决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动商事制度改革,深入实施“先照后证”,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,维护公平竞争的市场秩序。

二、基本原则

(一)职责法定。坚持权责法定、依法行政,按照法律、行政法规、国务院决定,厘清市场监管职责,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。

(二)信用约束。利用信用信息共享平台和企业信用信息公示系统等,推进信息共享共用,强化信用对市场主体的约束,构建以信息共享为基础,以信息公示为手段,以信用监督为核心的监管制度,依法对失信主体实行“一处违法,处处受限”。

(三)协同监管。建立健全行政审批、行政主管与后续监管相一致的市场监管责任机制,加强横向协同,构建与相关部门的信息互通、协同配合机制,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,实现监管范围全覆盖、监管责任无盲区,切实增强监管合力,提升行政效能。

(四)社会共治。 提高行政监管透明度,公开监管的内容、程序、方式、结果等信息,切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,防止监管缺位、错位或越位。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

三、主要任务

(一)严格行政审批事项管理。

1)实行行政审批事项目录管理。全面落实“先照后证”改革要求,根据法律、行政法规和国务院决定,依法实行行政审批事项目录管理,严格执行国务院发布的工商登记前置审批事项目录和省政府依法制定的工商登记后置审批事项目录。经清理核对,市农业局无工商登记前置审批事项,工商登记后置审批事项目录有4项(详见附件1)。

除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。对工商登记后置审批事项的设置或变更,必须符合法律、行政法规和国务院决定的相关规定。目录公布后,法律、行政法规、国务院决定新增前置审批事项、取消行政审批事项、将前置审批事项改为后置审批事项的,审批实施的相关部门或行业主管部门应当及时通知工商部门,方便企业、群众办事和监督。

2)规范行政审批行为。要严格按照法定条件和法定程序,逐项制定审批标准并予以公示。要优化市场主体审批程序,做好法律、行政法规和国务院决定保留的工商登记前置审批事项审批工作。要严格规范工商登记前置改为后置审批事项审批行为,对改为后置的审批事项,要科学、合理界定审批条件,制定审批操作规范,并向社会公开。要按照承诺办结时限,对符合条件的及时核发审批证件。合理调配审批窗口人员,优化审批流程,切实提高审批效率。要及时掌握四川省企业信用信息公示系统公示的市场主体登记、备案信息,监督、指导市场主体在领取营业执照后办理相关后置审批事项,从源头上减少未经审批从事经营的行为。

(二)厘清市场监管职责。

按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,厘清部门市场监管职责,建立健全行政审批、行政主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。

1)明确市场监管责任。严格按照法律法规明确市农业局监管职责(详见附件2),法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的,协同相关部门按照分工履行好市场监管职责,及时发现和查出问题;发现违法违规行为后,若执法力量不足,可依法提请工商部门牵头共同予以查处,充分发挥工商部门市场监管骨干作用。

2)履行好市场监管职责。统一经营事项涉及两个以上审批部门的,审批部门在各自范围内履行监管职责,并按照行业监管分工原则,由行业主管部门牵头监管,其他审批部门在职责范围内予以配合。对未依法取得许可证或批准文件、擅自从事审批事项经营涉及多个审批部门的,由行业主管部门牵头组织各有关审批部门进行查处。不涉及审批的一般经营事项,由工商部门依法进行监管。

(三)完善市场监管措施。

要在推进政府职能转变、深化商事制度改革中积极探索,创新市场监管体制机制,加强信息互联共享,完善信用监管机制,构建社会共治格局。

1)加快商事制度改革信息系统项目建设。待广安的信息共享交换技术平台搭建好后,及时在平台上认领需要本部门审批的事项,并及时将市场主体登记备案、行政许可、监督管理(行政处罚)等信息通过平台向社会公示。

2)构建信息互联共享机制。要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,及时归集本部门履职过程中产生的企业信息,并提供给相关部门共享,同时要对信息的真实性、全面性、及时性负责。要建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调机制,形成有效合力。在实现部门间监管信息共享的基础上,建立健全信用披露和案件协查移送机制,积极开展协同监管、联合执法,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局,增强部门监管合力。

3)防范化解风险。要通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,依法及时认定违法违规行为的种类和性质,组织有关部门依据各自职能共同参与处置。推广落实“双随即”抽查机制,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,随机抽取检查对象、随机选派执法人员,确保监管执法的科学性、公平性。

4)建立健全联合惩戒机制。要加强市场主体信用信息应用,强化信用约束,对有失信记录的市场主体采取有针对性的信用约束措施,实行联动响应。要加快建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,依法将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录等严重违法企业名单的失信主体,依法予以限制或者禁入,实现“一处违法,处处受限”,促进社会诚信体系建设。

5)构建社会共治格局。要在依法履行市场监管职责的同时,充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用。要促使市场主体落实主体责任,自我约束、诚信经营;高度重视并创造有利条件,充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用;大力依靠消费者协会等社会组织及时了解市场监管领域的突出问题,积极发挥专业服务机构和社会舆论的监督作用,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

四、强化工作保障

推进“先照后证改革,加强事中事后监管,是一项系统工程,任务十分艰巨,要高度重视、精心组织、周密部署、狠抓落实、强化问责。

(一)加强组织协调。要强化组织保障、机制保障、经费保障,强化执行力度,确保改革措施到位,要及时掌握和研究解决改革中遇到的新情况、新问题,加强指导,鼓励探索,协调推进。

(二)注重宣传引导。要通过多种途径、采取多种形式宣传“先照后证”改革的意义,宣传本部门事中事后监管职责、措施、工作进展和成效,鼓励、引导社会公众广泛参与,形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围,进一步激发创业活力和投资热情,维护竞争有序的市场秩序。

(三)履行监管职责。要按照要求落实相关责任,履行监管职责。

(四)开展督导考核。建立深化“先照后证”改革和加强事中事后监管工作考核机制,对市场监管过程中的工作部署、制度建设、方案措施、信息共享、协同监管等进行督导考核,对工作执行不力、政策落实不到位的,给予相应处分。

 

附件:1. 广安市农业局工商登记后置审批事项目录

      2. 广安市农业局市场主体许可经营事项监管清单

 

 

广安市农业局

201696


附件1

广安市农业局工商登记后置审批事项目录

序号

项目名称

实施机关

设定依据

1

兽药经营许可证核发

县级以上地方人民政府兽医行政主管部门

《兽药管理条例》(国务院令第404号)

2

生猪定点屠宰证书核发

设区的市级人民政府生猪定点屠宰管理部门

《生猪屠宰管理条例》(国务院令第525号)

3

农作物种子、草种、食用菌菌种经营许可证核发

农业部或县级以上地方人民政府农业行政主管部门

《中华人民共和国种子法》

4

种畜禽、蜂、蚕种生产经营许可证核发

农业部或县级以上地方人民政府畜牧兽医(农业)行政主管部门

《中华人民共和国畜牧法》

 

附件2

广安市农业局市场主体许可经营事项监管清单

序号

项目名称

监管法律法规依据

监管部门

行政主管部门

备注

1

设立饲料生产企业审批

《饲料和添加剂管理条例》第三条:国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门(以下简称饲料管理部门),负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。

农业行政主管部门

农业行政主管部门

 

2

农作物种子、草种、食用菌菌种经营许可证核发

《中华人民共和国种子法》第三条:国务院农业、林业主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作;县级以上地方人民政府农业、林业主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。

农业行政主管部门

农业行政主管部门

 

3

兽药生产许可证核发

《兽药管理条例》第三条:国务院兽医行政管理部门负责全国的兽药监督管理工作。县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药监督管理工作。

兽医行政主管部门

兽医行政主管部门

 

4

兽医经营许可证核发

《兽药管理条例》第三条:国务院兽医行政管理部门负责全国的兽药监督管理工作。县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药监督管理工作。

兽医行政主管部门

兽医行政主管部门

 

5

拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定

《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条:机动车的驾驶培训实行社会化,由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实施资格管理,其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业(农业机械)主管部门实施资格管理。

农业(农业机械)行政主管部门

农业(农业机械)行政主管部门

 

6

农业机械维修技术合格证书核发

《农业机械安全监督管理条例》第九条:国务院农业机械化主管部门、工业主管部门、质量监督部门和工商行政管理部门等有关部门依照本条例和国务院规定的职责,负责农业机械安全监督管理工作。

农业(农业机械)行政主管部门、工业主管部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门

农业(农业机械)行政主管部门

 

7

国家重点保护水生野生动物驯养繁殖许可证核发

《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第三条:国务院渔业行政主管部门主管全国水生野生动物管理工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。

第十九条 县级以上各级人民政府渔业行政主管部门和工商行政管理部门,应当对水生野生动物或者其产品的经营利用建立监督检查制度,加强对经营利用水生野生动物或者其产品的监督管理。

对进入集贸市场的水生野生动物或者其产品,由工商行政管理部门进行监督管理,渔业行政主管部门给予协助;在集贸市场以外经营水生野生动物或者其产品,由渔业行政主管部门、工商行政管理部门或者其授权的单位进行监督管理。

主要监管部门:渔业行政主管部门

配合监管部门:工商行政管理部门

渔业行政主管部门

 

8

设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批

《饲料和饲料添加剂管理条例》第三条:国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。

  县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门(以下简称饲料管理部门),负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。

农业行政主管部门

农业行政主管部门

 

9

生猪定点屠宰证书核发

《生猪屠宰管理条例》第三条:国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责生猪屠宰活动的相关管理工作。

《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》三、认真落实食品药品监督管理责任。(一)地方政府要负总责。……,提升食品药品安全监管整体水平。

(二)监管部门要履职尽责。……,完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。

主要监管部门:畜牧兽医行政主管部门

配合监管部门:农业行政主管部门、工商行政管理部门、卫生计生行政主管部门、质检部门

畜牧兽医行政主管部门

 

10

转基因农作物种子生产许可证核发

《农业转基因生物安全管理条例》第四条:国务院农业行政主管部门负责全国农业转基因生物安全的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理工作。

农业行政主管部门

农业行政主管部门

 

11

从事动物诊疗机构设立许可

《中华人民共和国动物防疫法》:第七条 国务院兽医主管部门主管全国的动物防疫工作。

县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作。

县级以上人民政府其他部门在各自的职责范围内做好动物防疫工作。

军队和武装警察部队动物卫生监督职能部门分别负责军队和武装警察部队现役动物及饲养自用动物的防疫工作。

农业行政主管部门

农业行政主管部门

 

12

种畜禽、蜂、蚕种生产经营许可证核发

《中华人民共和国畜牧法》第七条:国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。

县级以上人民政府有关主管部门在各自的职责范围内,负责有关促进畜牧业发展的工作。

农业行政主管部门

农业行政主管部门