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广安市农业局关于印发《2016年广安市农业系统普法依法治理工作要点》的通知

作者: 来源: 时间:2016-04-09

 各区市县农业(畜牧、农机、水产)局、各园区农业主管部门,局机关各科室、直属各单位:

现将《2016广安市农业系统普法依法治理工作要点》印发你们。请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

广安市农业局

201648

 

 

 

 

 

 

2016年广安市农业系统普法依法治理

工 作 要 点

 

    2016年是“十三五”规划和“七五”普法开局之年,是全面贯彻落实党中央有关依法治国安排部署,继续深化普法依法治理工作、提升普法依法治理工作水平的关键年。根据中、省、市普法依法治理工作相关要求,结合我市农业系统工作实际,特制定2016年普法依法治理工作要点。

一、总体思路

   全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对法治宣传教育工作重要指示,在认真总结“六五”普法工作的基础上,着力抓好“七五”普法规划的组织实施,以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务,以领导干部和农业经营生产者为重点对象,以推进法治文化建设和法治创建活动为重要抓手,以落实“谁执法谁普法”的普法责任制为机制保障,以“互联网+法治宣传”为新平台,切实增强普法依法治理工作的针对性、实效性,紧紧围绕全市改革发展大局,以建设“法治广安”为目标,深入开展普法依法治理工作,努力为“十三五”时期广安经济社会发展营造良好的法治环境,切实服务广安现代农业发展。

二、目标任务

  通过深入开展普法依法治理工作,进一步增强依法治农、依法行政的观念,提高依法管理和服务“三农”发展的水平;增强领导干部及公职人员依法行政观念,提高依法行政能力;增强依法管理意识,提高维护农业农村经济秩序和农民群众利益的自觉性;增强干部职工和农民群众法律素质,提高维权能力,不断扩大农业法律的权威性和影响力,积极为农业增效、农民增收服务。

三、工作重点

(一)做好“七五”普法规划启动、实施工作

  1、制定“七五”普法规划,周密动员部署,认真组织实施。认真贯彻落实“七五”普法规划和全国人大常委会关于深入开展法治宣传教育的决议,总结宣传“六五”普法成绩和经验,全面部署“七五”普法。举办“七五”普法骨干培训班和新媒体普法培训班,开展志愿者普法活动。

2、深入开展法制宣传教育。根据“七五”普法规划制定年度普法计划,结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点,通过“送法下乡”、法制讲座、设立宣传咨询台,以及通过报刊、电视、网络等多种形式,创新利用“互联网+法治宣传”新平台,深入开展农业法制宣传活动。利用“阳光工程”及农民创业培训平台,将相关农业法律法规列入基层农技人员、种养大户、农村经纪人、农资经营者、农业产业化企业人员和农民专业合作社负责人培训的必备内容,营造学法、守法、用法的社会氛围,引导农业生产经营者依法维护自身的合法权益。

3、加强农业普法阵地建设。结合农业工作特点,不断创新普法的载体和形式。围绕保障农产品质量安全,继续开展农业法制宣传月、“放心农资进村入户”宣传月和打击涉农侵犯知识产权与制售假冒伪劣农资等维农护农活动,加强农业政策法规的宣传,扩大农业普法宣传面。

  4完善干部学法用法制度。继续突出以领导干部、执法人员学法为重点,不断建立完善干部、职工和农业执法人员法律法规学习培训长效机制。提升农业部门公务人员学法绩效,推进依法行政、公正执法。

  5、突出农业普法宣传重点。以《行政处罚法》、《土地承包法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《农机化促进法》、《渔业法》等为普法重点,抓住重要农事季节,利用各种载体,采取送法下乡、法律咨询、各类培训等多种形式,深入开展多层次、多领域的普法宣传。

  (二)强化农业行政执法

    1、开展农业法律法规专项检查活动。为确保我市农业法律法规得到更好普及和执行,切实维护法律权威和广大群众合法权益,2016年在全市农业系统开展农业法律法规专项检查活动,每季度专项检查一部农业法律法规。今年主要检查《中华人民共和国动物防疫法》、《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《四川省<中华人民共和国农业技术推广法>实施办法》、《中华人民共和国土地承包法》、《四川省<中华人民共和国土地承包法>实施办法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《四川省农业机械管理条例》等法律法规,检查各单位、种养大户、专业合作社等学法、用法情况,是否严格按法律法规办事,同时检查执法部门执法开展情况,是否有案不立,执法不作为,执法乱作为的现象。

    2、深入开展行政执法工作。各单位要结合自身工作实际,以“农资打假”和“农产品质量安全监管”为抓手,积极开展“专项整治行动”,严厉查处制售假劣农资、不安全农产品的违法行为,保护农民权益。在大小春生产、农资销售旺季等重点时段,更要加大执法检查力度,确保农业生产安全。各区市县农业、动监、农机、水产部门要开展交叉或联合执法检查活动,做到每年不少于2次,每次检查都要有工作安排,工作总结。通过交叉执法,可相互监督、相互学习、共同提高,促进全市农业系统普法执法工作水平的提高。

3、深入开展农资打假专项治理行动。按照加大力度、重心下移、突出源头的要求,继续组织开展农药执法年活动。开展以整治农药、种子、肥料、饲料等农业投入品为主要内容的打假护农集中执法行动;深入开展剧毒高毒农药专项排查为重点的农产品质量安全提升行动;加强植物、动物检疫防疫执法;加大农业违法案件的查处力度,做到有报必接,接案必查,查必到底。

4、强化农业投入品和农产品质量监督抽检。加大农业投入品质量监督抽检力度,重点对农业生产和群众生活中使用量多、危害性大的农业投入品,以及违禁药物、隐性成份、有害微量元素等方面抽检力度,强化农产品生产源头管理。加强对食用农产品质量安全监督抽检,完成主要农产品的例行监测任务以及上级主管部门下达的其它各项抽检任务。

5、提升农产品质量安全保障能力。牢固树立安全惠民生,监管促发展的理念,坚持预防为主、长效监管,多措并举、综合治理的工作原则,围绕发展高效生态农业、推进“两型”建设,继续集中力量抓整治,着重开展农资打假护农等专项行动,杜绝在饲料中添加瘦肉精和在蔬菜、瓜果等食用农产品生产过程中违法使用甲胺磷等五种禁限用农药的行为。

6、深入开展“放心农资下乡进村”活动。创新形式,注重实效,深入开展“放心农资下乡进村”活动。继续推进放心农资销售体系建设,依托农资销售平台,完善物技结合的农资服务体系,使放心农资和服务进村入户。

  (三)规范管理执法队伍

  1、加强农业执法规范化建设。不断强化执法机构建设、规范执法程序、提高执法成效。继续做好行政权力依法规范公开运行平台建设,确保正常运行。明确行政执法主体、职责、权限和责任,分解执法职权,确定执法责任,建立健全各项管理制度。严格执行农业部农业执法六条禁令,进一步推动我市农业系统规范执法、公正执法、文明执法工作的顺利开展。

2、加强执法培训。对全市农业执法人员加强法律法规和执法技能培训,组织各区市县农业、畜牧、农机、水产执法人员开展一次综合执法业务培训,组织开展区市县联合执法、交叉执法活动,提高全市农业综合执法人员的实际工作能力,打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的农业综合执法队伍。

3、做好农业执法证件管理。严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度,加强执法人员档案管理,做好执法证件的审核、清理工作,切实加强农业执法证件管理。

  (四)加强农业法制监督

1、有序推进政务公开。健全信息公开制度,完善信息公开指南和目录。对依法应当主动公开的行政事业收费依据、标准和有关执法依据、事项、条件、程序、流程、结果等信息,做到及时、准确、全面地向社会公开。进一步推进行政执法、行政许可等领域的信息公开。规范行政许可办理行为,创新行政许可审批形式,提高行政效能,促进行政权力公开透明运行。

  2、进一步规范农业行政处罚行为。开展执法责任制工作检查,推进行政执法责任制工作的落实。严格执行《四川省农业行政处罚自由裁量权标准》。健全农业行政处罚案件审理委员会,严把立案审批、处罚审查、集体讨论、执法监督和案卷归档备查等“五关”,做到案件处理的公平性、合理性和一致性。

3、召开全市农业行政处罚案卷评查工作会议。通过农业行政处罚案卷的评查与讨论,达到监督执法行为、纠正执法错误、规范法律文书、提高执法水平的目的。

4、加强规范性文件监督管理。进一步健全规范性文件制定程序,严格农业规范性文件公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定制度,强化规范性文件备案审查、定期清理工作。

  5、深化行政审批制度改革。不断完善农业行政审批制度,及时依法清理、调整行政许可项目、非许可项目,做好公共资源交易中心农业窗口行政审批工作。坚持便民、高效服务的原则,在准确把握法律法规基础上,力求做到原则性与灵活性相结合,通过多种途径提高群众满意度和行政效率。

(五)推进农业依法行政

1、提升农业依法行政水平。加强依法行政工作相关制度建设,不断总结提炼有益经验,健全依法行政工作机制。注重形成工作合力,整体推进农业普法、执法,推进科学民主决策和政务信息公开,推进政策落实与跟踪督查。同时,重视部门协作和内部沟通,创建农业依法行政的良好环境。

2、健全农业重大事项民主决策机制。完善民主决策规则和程序,规范决策行为,推进科学民主决策,增强行政决策透明度,实行依法决策、科学决策和民主决策,完善重大事项决策监督制度。

3、依法化解涉农矛盾纠纷。建立健全农业生产事故调处机制。调整和充实农业生产事故调解专家组成员,加强农业生产事故和各类应急事件调处能力建设,及时处置各类纠纷和突发事件,维护当事人合法权益,着力化解社会矛盾,减少突发事件的发生和影响。认真做好农业信访维稳工作,进一步落实信访责任,畅通信访渠道,改进工作方式,认真办理群众信访、切实保障信访人权利。

4、做好行政复议、行政应诉工作。按照以人为本、复议为民的要求,积极受理行政复议申请,规范复议程序,把行政复议打造成化解行政争议的主要平台;加大行政调解工作力度,最大限度地化解争议,做到案结事了,切实维护相对人的合法权益,保障行政机关依法行使职权,维护法律的公正,坚持法律效果和社会效果相统一。

四、保障措施

  (一)加强组织领导。开展普法依法治理工作,是全面推行依法行政、建设法治政府的内在要求,也是全面落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要保障。各单位要提高认识,加强领导,精心组织,周密安排,将农业普法依法治理工作纳入年度工作的整体规划。各单位主要领导要亲自谋划和部署,及时了解和掌握普法依法治理工作开展情况,协调解决工作中的困难和问题,为普法依法治理工作顺利实施提供组织保障。

(二)完善保障措施。要加大对普法依法治理工作的投入,将普法依法治理工作经费列入年度预算,专款专用。要分解任务,明确分工,落实责任,完善制度,充实队伍,努力形成普法依法治理工作长效机制,确保机构到位、人员到位、经费到位、责任到位、工作到位,推动全市农业系统普法依法治理工作的顺利开展。

(三)强化检查考核。要加强对普法依法治理工作开展情况的监督检查,及时发现工作中存在的问题和不足,并加以纠正和解决。同时,对于普法依法治理工作中出现的好的经验和做法,要及时总结推广,确保全市农业系统普法依法治理工作取得实效。要进一步完善检查考核制度,认真组织开展年度考评和专项考评,鼓励先进,激励全市农业系统普法依法治理工作取得更好成绩。