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关于印发《广安市农业局规范性文件管理规定》的通知

作者: 来源:政策法规科 时间:2017-05-07

 

 
局机关各科室、直属各单位:
现将《广安市农业局规范性文件管理规定》印发你们,请严格遵照落实。
 
广安市农业局
                2017429
 
广安市农业局规范性文件管理规定
 
第一章 总则
第一条 为加强广安市农业局规范性文件管理,保证规范性文件质量,根据《四川省行政规范性文件制定和备案规定》(四川省人民政府令第188号)和《中共广安市委广安市人民政府关于印发<广安市法治政府建设实施方案(20162020年)>的通知》(广委发〔201629号),结合广安市农业局工作实际,制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件,是指广安市农业局在履行职责中,为执行法律、行政法规、规章和上级机关文件所制定的,直接涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。
下列文件不属于规范性文件:
(一)向上级行政机关的请示、报告;
(二)转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织权利义务内容的通知;
(三)会议纪要;
(四)工作部署和行业发展规划、计划;
(五)内部工作制度、管理制度和技术操作规程;
(六)规范人事、财务、外事、保密、保卫等机关内部事务的文件;
(七)对具体事项的公告、通告、通知以及行政处理决定;
(八)其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。
第三条 制定规范性文件,应当遵循合法、科学、公开的原则。
第四条 规范性文件不得创设以下事项:
(一)行政许可;
(二)行政处罚;
(三)行政强制;
(四)行政收费;
(五)超越广安市农业局职责权限的事项;
(六)其他应当由法律、行政法规、规章或上级机关规定的事项。
规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
第五条 规范性文件由广安市农业局发布。
各科站不得自行发布规范性文件。
第六条 各科、站、中心负责职责范围内规范性文件的起草、报送及公布。办公室负责规范性文件的核稿。政策法规科负责规范性文件的合法性审查、备案和组织清理。
第二章 起草
第七条 各科站可以单独或者联合起草规范性文件。联合起草规范性文件的,应当确定一个牵头科站。
第八条 起草科站应当对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟采取的主要措施进行调研,对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证。
第九条 规范性文件名称可以使用办法规定决定规则细则意见等。
规范性文件内容可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。
第十条 起草规范性文件,应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁,符合公文处理的要求。
第十一条 起草规范性文件,内容涉及市政府其他部门职责或与市政府其他部门关系紧密,或者涉及局内相关科站职责的,应当征求其他部门或相关科站的意见。
第十二条 起草科站根据公开征求意见情况对规范性文件草案修改完善后,将草案、起草说明及其他相关材料送政策法规科审查。
起草说明应当包括以下内容:
(一)规范性文件制定目的、依据和必要性、可行性;
(二)起草过程和协调情况;
(三)设定的主要制度、各方面主要意见采纳处理情况;
(四)其他需要说明的事项。
第三章 审查
第十三条 政策法规科从以下方面对规范性文件草案进行合法性审查:
(一)是否符合法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策;
(二)是否与其他规范性文件协调、衔接;
(三)是否在法定权限内按照规定程序制定。
第十四条 政策法规科在审查过程中对规范性文件草案有不同意见的,可以要求起草科站进行说明、补充提供相关资料,或者会同起草科站对草案进行修改。
第十五条 有下列情形之一的,政策法规科可以中止审查,将草案退回起草科站:
(一)违反法律、行政法规、规章的规定和国家的方针政策,超越广安市农业局职责权限的;
(二)作为规范性文件制定依据的法律、行政法规、规章或者国家的方针、政策正在制定、修改、废止过程中,并可能于近期发布的;
(三)相关规范性文件之间存在矛盾,正在协调处理中的。
第十六条 经审查通过的规范性文件草案,由起草科站报局务会审议。
第四章 公布和备案
第十七条 经局务会审议通过的规范性文件,由起草科站会签政策法规科及其他有关科站,经办公室核稿后送局领导签发,并在广安市农业局网站上公布。
第十八条 规范性文件应当自公布之日起三十日后施行。但是,因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将影响规范性文件施行的,可以自公布之日起施行。
第十九条 起草科站应当于规范性文件公布之日起七日内,将备案报告、正式文本(一式四份)以及电子文本送政策法规科备案。备案报告应当包括规范性文件的名称和发文字号,生效日期以及发布形式。政策法规科应当于规范性文件公布之日起十五日内,报送市政府法制办公室备案。
第五章 清理、修改和废止
第二十条 规范性文件应当注明有效期,有效期一般不得超过5年,有效期届满的规范性文件自动失效。
有效期届满仍需继续执行的规范性文件,应当由起草科站会同政策法规科及其他有关科站,对其实施情况进行评估,并按照相关程序重新发布。
第二十一条 规范性文件每两年集中清理一次。清理工作由政策法规科统一组织,起草科站具体负责。
起草科站应当对规范性文件的合法性、适应性、协调性进行评估,并提出继续有效、修改或者废止的清理意见及理由,报送政策法规科。
政策法规科对起草科站提出的清理意见进行审查,形成清理结果,经局务会审议通过后,由广安市农业局发布,同时将清理结果书面报告市政府法制办公室。
清理结果应当包括继续有效、修改、废止或者宣布失效的规范性文件目录。
第二十二条 承担农业行政管理职责的科站认为确需制定规范性文件的,应当于每年十二月底前向局政策法规科提出下一年度制定规范性文件的立项申请。
第二十三条 科站报送制定规范性文件的立项申请,必须以书面形式提出。立项书面申请的内容包括:项目名称、制定目的与依据、必要性与重要性、主要内容、项目准备情况、报送草案时间和起草责任人等。
第二十四条 局政策法规科根据科站提出的立项申请,经科学论证和综合平衡,并按照轻重缓急的原则拟定本局年度规范性文件制定工作建议方案,报局务会议审议。
第二十五条 经局务会审议后的年度规范性文件制定方案,政策法规科应当于每年131日前,将广安市农业局当年度发布的规范性文件目录报送市政府法制办公室。
第二十六条 市政府法制办公室对广安市农业局的规范性文件报送备案工作进行检查时,办公室和政策法规科应当按照要求提供发文目录、文件文本等相关资料。
第二十七条 起草科站应当跟踪规范性文件的贯彻实施情况,发现规范性文件在合法性、适应性、协调性方面存在问题的,应当及时提出修改或废止的建议。
第六章 附则
第二十八条 有下列情形之一需要制定规范性文件的,起草科站可以直接经政策法规科及其他有关科站会签后报局领导签发:
(一)为应对和处置自然灾害、农产品质量安全事件、重大动植物疫情、农业生产事故等涉农突发事件;
(二)为执行市政府的紧急命令和决定;
(三)需要立即施行的临时性管理措施。
第二十九条 拟以市政府或市政府办公室名义印发,规定事关公民、法人和其他组织切身利益,需要公民、法人和其他组织遵守或执行的行政措施的文件的起草、审查工作,参照本规定执行。