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广安市农业局
关于2016年度法治政府建设情况的报告

  时间:2017-01-13

 市政府:

2016年市农业局认真开展法治政府建设工作,按照法治政府建设情况年度报告制度要求,现就市农业局2016年法治政府建设情况报告如下:
一、2016年主要工作
(一)学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》情况
市农业局积极认真开展《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的学习活动,在局办公会议上学习2次,局职工大会上学习2次,同时分发学习资料给各干部职工,积极开展自学。
(二)深入推进“放管服”情况
1.公布权力清单。为充分激发市场主体活力,市农业局认真按要求清理优化了行政权力,系统清理整合了全市农业系统(含原农业局、原农机局、原畜牧食品局、原水务局水产站等单位)的行政权力项目目录。经清理,市农业局共有339项行政权力:其中行政许可13项,行政处罚245项,行政强制21项,行政确认9项,行政征收12项,行政检查15项,行政奖励5项,其他行政权力19项。市农业局未出现擅自调整行政权力清单的情形,339项行政权力项目目录全部在市农业局门户网站等网上公布。
2.公布责任清单。市农业局积极认真地对照权力清单清理编制了责任清单,市农业局共有339项责任清单事项:其中行政许可13项,行政处罚245项,行政强制21项,行政确认9项,行政征收12项,行政检查15项,行政奖励5项,其他行政权力19项。市农业局未出现擅自调整责任清单的情形,339项责任清单事项经市委编办审核通过后,全部公布在市政府门户网站和市农业局门户网站上。
3.建立健全“双随机”抽查机制。市农业局严格按照《广安市人民政府办公室关于印发广安市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(广安府办发﹝2016﹞38号)的要求,推进简政放权、放管结合、转变政府职能,创新政府管理方式,规范市场执法行为,印发落实了《广安市农业局推广随机抽查规范事中事后监管实施意见》(广市农函﹝2016﹞231号)和《广安市农业局关于印发“双随机”监管工作实施细则的通知》(广市农发﹝2016﹞91号),建立健全了“一单、两库、一细则”,分别是:包含了15项随机抽查事项的《广安市农业局随机抽查事项清单》、包含了400个市场主体的《广安市农业局市场主体(检查对象)名录库》、包含了清理后的31名执法人员的《广安市农业局行政执法人员名录库》及《广安市农业局“双随机”监管工作实施细则》,并全部在市农业局门户网站上公布。市农业局“双随机”抽查事项达到2%的规定比例。
4.梳理公开公共服务事项。市农业局严格按照中省市要求,认真梳理了公共服务事项,清理出种子生产经营许可初审、农作物种子经营备案、种畜禽生产经营许可初审和核发植物检疫证4项公共服务事项,并在市农业局门户网站上进行公布。同时,积极认真开展了商事制度改革相关工作,印发落实了《广安市农业局关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(广市农函﹝2016﹞234号),以职责法定、信用约束、协同监管、社会共治为基本原则,严格行政审批事项管理,实行行政审批事项目录管理、规范行政审批行为;明确和履行市场监管职责;完善市场监管措施,做好信息公开、信息互联共享、防范化解风险、建立健全联合惩戒机制、构建社会共治格局;按规定清理公布了《广安市农业局工商登记后置审批事项目录》和《广安市农业局市场主体许可经营事项监管清单》。
(三)加强政府立法工作情况
    市农业局积极认真参与市人大、市环保局牵头的《广安市饮用水水源保护条例》的立法工作,到各区市县调研10次以上,积极参加立法工作研讨会,经过摸排调研,摸清了涉农水源污染的各种情况,向市饮用水源保护立法工作领导小组办公室提交了《广安城乡集中式饮用水水源保护区内畜禽适度规模养殖情况调查汇总表》和《广安市农业局关于对广安市饮用水源保护立法工作的建议》,完成了年度立法调研任务,配合好立法牵头单位的各项工作。
(四)依法科学民主决策情况
    1.建立健全行政决策程序制度。为了规范广安市农业局重大行政决策行为,健全依法、科学、民主决策机制,提高决策质量,市农业局按照《四川省重大行政决策程序规定》建立健全了行政决策程序制度,印发了《广安市农业局重大行政决策程序规定》(广市农发﹝2016﹞20号)。一切重大决策都严格按照决策程序规定,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。凡涉及三农问题的重大决策事项,都通过座谈会、听证会、论证会或传媒公示等途径,广泛听取社会各方面意见,提高决策的透明度和参与度。对涉及全市农业农村发展的重大决策事项以及专业性较强的决策,通过专家小组进行综合的或者行业的可行性论证和风险评估,提高决策的科学性。市农业局建立了党组会议制度、局长办公会会议制度和局务会议制度等一系列制度,对重大行政事项实行集体研究决策,对行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式作出明确规定,并在门户网站对社会公开。
2.行政决策事项经合法性审查合格。市农业局认真落实了《四川省重大行政决策程序规定》、《四川省行政决策合法性审查规定》,所有重大行政决策、重要决定及规范性文件制定都要由政策法规科联合法律顾问进行合法性审查,重要的设计合法性审查的研讨会邀请法律顾问参加,需要向市法制办备案的及时报送备案。经清查,市农业局所有行政决策事项经合法性审查均合格,没有出现未经合法性审查、经审查不合格、未按照合法性审查意见修改完善的情形。
3.建立健全行政决策公众参与机制。市农业局严格落实《四川省重大行政决策程序规定》精神,按照《广安市农业局重大行政决策程序规定》,依托部门网站、政务微博、政务微信建立健全行政决策公众参与机制。未出现行政决策公众未参与、机制未建立或未正常运行的情形。
    4.加强重大行政决策档案管理。市农业局认真做好重大行政决策档案管理,如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定,存档完整、准确、及时。
    5.健全和完善政府法律顾问制度。市农业局聘请了爱众律师事务所的向文全律师作为局法律顾问,签订了合同,约定了双方权利与义务,制定了完善的法律顾问管理制度,队伍健全。法律顾问充分发挥了法律咨询服务的作用,2016年共为市农业局的7份文件、合同进行了合法性审查,提出了修改建议;参与了市农业局研讨会4次;在市政府常务会上作了一次《中华人民共和国农产品质量安全法》学习报告;接受市农业局干部职工电话咨询涉法问题80次以上。
(五)加强规范性文件管理情况
    1.行政规范性文件制定合法。市农业局认真落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,所有规范性文件均经合法性审查、经集体讨论决定。经清查,市农业局2016年制定了1份规范性文件《广安市农业局关于印发广安市农产品质量安全诚信红黑榜管理办法的通知》(广市农发﹝2016﹞84号),代市委办起草了1份规范性文件《中共广安市委办公室 广安市人民政府办公室关于加快邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌建设的意见》(广委办发﹝2016﹞2号);2010-2015年期间,市农业局印发了2份规范性文件,代市委办市政府办起草了2份涉农规范性文件,6份文件制定时均经过了合法性审查。经再次清查,所有规范性文件均没有违法行为,没有违法设立行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认等行政权力的情形,没有减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务的情形,全部合法。
    2.按规定报备规范性文件。经清查,2016年,市农业局制定了1份规范性文件《广安市农业局关于印发广安市农产品质量安全诚信红黑榜管理办法的通知》(广市农发﹝2016﹞84号),代市委办起草了1份规范性文件《中共广安市委办公室 广安市人民政府办公室关于加快邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌建设的意见》(广委办发﹝2016﹞2号),均及时向市法制办进行了报备,报备率、报备及时率、报备合格率均为100%。2010-2015年期间,市农业局印发了2份规范性文件,代市委办市政府办起草了2份涉农规范性文件,均已向市法制办报备或在规定的时间内补充报备,报备率、报备及时率、报备合格率均为100%。
3.落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度。市农业局按要求落实了规范性文件制定的“三统一”制度,报送市法制办登记备案,按要求实行统一登记、统一编号、统一发布制度。市农业局认真落实规范性文件有效期制度,按照要求设定了有效期,并定期清理。经清查,市农业局印发的3份规范性文件中,《广安市农业局关于印发广安市农产品质量安全诚信红黑榜管理办法的通知》(广市农发﹝2016﹞84号)、《广安市农业局关于印发广安市农村土地承包经营权登记管理办法(试行)等五个办法的通知》(广市农发﹝2015﹞106号)中设置了2年的有效期;《广安市农业局关于开展农业投入品购销台账和农产品生产经营主体生产记录规范管理专项整治行动的通知》(广市农函﹝2016﹞58号)属于工作安排部署类文件,工作安排结束文件自动失效,有效期在五年内;市农业局代市政府办起草的《广安市人民政府办公室关于印发广安市农村土地承包经营权流转管理实施办法(试行)的通知》(广安府办发﹝2014﹞58号)继续实施。
(六)规范行政执法行为情况
1.落实行政执法与刑事司法衔接规定。市农业局认真安排部署了“两法衔接”工作,印发了《广安市农业局关于印发行政执法与刑事司法衔接工作实施方案的通知》(广市农函〔2016〕6号),落实了责任领导和责任人,对“两法衔接”工作的宣传培训、执法协作、交流学习、案件咨询、案件登记与备案、案件移送反馈等方面做出了明确规定和安排,建立了详细的运行方法和机制。市农业局积极参与了全市“两法衔接”工作的各项培训、会议及专项活动,认真落实了相关要求,积极运用 “两法衔接”信息共享平台,强化办案,及时移送、查处涉嫌刑事犯罪案件,做好了信息报送等工作。经认真排查,市农业局所查处的行政处罚案件中,未发现涉嫌犯罪的案件。同时,市农业局已向市法制办、市检察院等单位报送《广安市农业局“两法衔接”行政处罚案件备案登记表》、《广安市农业局关于做好行政执法与刑事司法衔接工作的自查报告》、《广安市农业局行政执法与刑事司法衔接工作总结》等资料。
2.行政执法人员清理情况。市农业局严格按要求认真清理了行政执法人员,清理注销了退休、离岗等执法人员的执法证,严格审核填报数据,按照要求上报。经清理,市农业局现有35名行政执法人员,另有2名执法人员已通过执法资格考试,正在申领执法证。
3.建立重大行政执法决定法制审核制度。市农业局建立了重大行政执法决定法制审核制度,重大行政执法均经过法制审核。2016年市农业局共作出2个行政处罚案件,立案审批表、案件处理意见书及行政处罚决定审批表等均经过局法制审核通过。未出现重大行政执法决定未经法制审核或审核未通过的情形。
4.建立执法全过程记录。市农业局建立了行政执法全过程记录制度,印发了《广安市农业局行政执法全过程记录制度》,行政执法行为实行了全过程记录。在行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备,对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。进行行政执法活动时,有2名以上执法人员在场,并向行政管理相对人出示了行政执法证件,表明身份。执法检查认真记录了检查的简要过程、发现的问题,记录有行政执法人员、被检查人、记录人员的签名。按一般程序进行行政处罚时,制作询问笔录,笔录有行政执法人员、被检查人、记录人员签名或者盖章。市农业局2016年作出的2个行政处罚案件,均实现了执法全过程记录,处罚案卷中各种记录资料完整,图片、视频资料均有拍摄;其他的一般性农业执法检查活动中,全过程有图片和文字等记录。没有出现未实行全过程记录的案件。
5.建立行政执法公示制度。市农业局建立了行政执法公示制度,行政执法结果全部在门户网站上进行公示。市农业局2016年查出了2个行政处罚案件,全部在市农业局门户网站上进行了公示。
6.行政处罚实施情况。市农业局2016年作出了2个行政处罚案件,均严格执行亮证、立案、告知、听证、法制审核、集体研究(领导批准)、执行、结案等程序规定;行政处罚事实清楚、适用法律正确、证据确凿、严格执行裁量标准;行政处罚决定均全部执行完毕;未发现涉嫌犯罪依法应当移送公安机关的案件。
7.行政许可实施情况。切实深化了行政审批制度改革,市农业局只保留了13项行政许可权力,在市农业局门户网站公布了行政许可目录、办理流程和办事指南,强化了目录管理,全面落实了“五个一律”要求,规范了行政审批行为和中介服务,坚决消除行政审批设租寻租空间,大力提高行政审批效能,加强了行政审批事中事后监管,切实规范了行政审批行为。严格执行行政审批“两集中、两到位”要求,根据广安市政务中心和广安市人民政府法制办的要求,市农业局行政审批事项全部委托给市政务中心综合窗口受理实施,严格按法定条件和标准、法定程序、承诺办结时限实施审批,没有违法设定中介服务的情形。
8.开展执法案卷评查。召开了全市2016年农业行政处罚案卷评查工作会,通过交叉评查、现场点评的方式,提高了执法办案人员的能力和水平,并推荐优秀案卷参与全省的案卷评查工作会,获评省级优秀农业行政处罚案卷1件。
9.行政权力上网公开运行。市农业局共有339项行政权力,其中行政许可13项,行政处罚245项,行政强制21项,行政确认9项,行政征收12项,行政检查15项,行政奖励5项,其他行政权力19项,所有行政权力均已在行权平台公开运行,未出现行政权力未在行权平台上运行的情形。
10.行政处罚、行政许可全面公开。市农业局认真按照相关要求做好行政处罚、行政许可全面公开工作,2016年作出了2件行政处罚案件,均已在局门户网站上公开相关案件信息;市农业局2016年未接到行政许可申请。
(七)做好行政复议应诉工作情况
1.认真履行应诉职责,做到有诉必应。市农业局做好了行政应诉各项工作,严格按要求履行应诉职责。2016年市农业局未接到行政应诉案件,没有未按要求履行应诉职责的情形。
2.依法办理行政复议案件。市农业局认真履行行政复议职责,做好了依法办理行政复议案件的各项准备工作。2016年市农业局未接到行政复议案件,无办理行政复议案件不规范的情形。
3.行政复议决定、行政诉讼判决和执行。市农业局严格按要求做好了行政复议、行政应诉各项工作,未出现“依法应当变更、撤销、确认违法”、“责令履行而未作出相应决定”、“未履行行政复议决定”、“行政行为被法院作出确认违法、变更、撤销、限期履行等生效裁决、裁定”、“未依法执行生效判决、裁定”、“未按要求落实司法建议”等情形。
4.及时上报行政复议、行政应诉办案情况。市农业局按时注册登录了行政复议和行政应诉案件统计系统,认真清理了2016年行政复议案件、行政应诉案件,并在统计系统中如实填报,行政复议案件、行政应诉案件数量均为0。
(八)全面推进政务公开情况
1.建立新闻发布联系机制。市农业局建立了新闻发布联系机制,印发了《广安市农业局政府信息公开新闻发布会管理制度》,新闻发布联系机制正常运行。
2.健全信息发布和政策解读机制。市农业局建立健全了信息发布和政策解读机制,未出现信息未及时发布、政策未有效解读的情形。
3.切实做好政务信息公开工作。市农业局坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进了财务账单、行政权力等一系列重点领域的政府信息公开,做好了政策解读公开工作,提高了信息公开质量,确保公开的信息便于公众理解和监督。加强了局门户网站信息内容建设管理,将门户网站作为政府信息公开的第一平台。据统计,截止目前,2016年市农业局已经在门户网站“信息公开”栏公布了83条政务信息(其中,财务公开3条,行政权力公开10条,市局文件75条,公示公告15条),另外还有工作动态、人事信息、政策法规等数百条信息在网站其他栏目公布。市农业局积极主动适应形势需要,切实加强了微信等新媒体的使用,扩展了信息公开的渠道。
(九)完善工作推进机制情况
    1.落实依法行政责任制。市农业局专题研究部署了年度依法行政工作,印发了《广安市农业局关于做好2016年度依法行政工作的通知》(广市农函﹝2016﹞186号),对2016年度依法行政工作作出了安排,并及时报市政府法制办。市农业局坚持开展部门办公会议学法12次,2016年共学习了《中华人民共和国农业法》等10部法律;每季度向市法制办、省农业厅法规处报告了依法行政工作情况。市农业局依照签订的《依法行政责任书》和市委、市政府相关要求,制定了《广安市农业局依法行政责任制实施细则》,强化了行政责任,促进了工作人员恪尽职守、依法行政,确保了政令畅通,提高了行政效能,防止和减少了行政过错,强化了责任追究,形成了勤政、廉洁、务实、高效的机关工作作风。局工作人员在工作范围内,由于故意或者过失,不履行或者不正确履行法定职责,以至影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作,或者损害行政管理相对人的合法权益,给本单位造成不良影响和后果的行政过错行为,进行内部监督和责任追究。
    2.完成市政府法治政府建设年度工作安排确定的其他工作任务。市农业局全面完成了市政府法治政府建设年度工作安排确定的其他工作任务并按要求报送了材料,没有出现未完成或者完成不好、未按要求报送材料的情形。
    3.开展依法行政示范创建活动。市农业局积极开展依法行政示范创建活动,主动报送依法行政示范创建活动工作信息,报送了《广安市农业局2016年度依法行政示范单位创建活动工作总结》,开展依法行政示范创建活动成效显著。
二、存在问题
2016年,市农业局推进依法行政、加快法治政府部门建设工作取得一定成绩的同时,仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:一是普法宣传教育的方式需要创新,力度有待进一步加强,部分干部职工的法治思维和法律素养还需进一步提高。二是依法行政工作推动力度不均衡,部分制度落实没有形成习惯,需要督促提醒。
三、2017年工作计划
(一)全面提高行政机关的依法行政能力和水平。坚持党组会、职工会上集体学法与自学相结合的方式,不断提高干部职工法治意识和法律素养,提升依法行政的能力和水平。大力开展普法宣传,认真开展依法行政示范单位创建活动
(二)依法全面履行部门职能。依法明确部门职能定位,深化行政审批制度改革,优化行政审批流程,加强市场监管,创新农业依法治理。
(三)进一步完善依法行政制度体系。协助相关单位做好立法工作,进一步健全和创新部门依法行政管理制度,强化规范性文件备案审查。
(四)健全依法决策制度机制。落实重大行政决策程序,加强行政决策合法性审查,继续聘请局法律顾问,充分发挥法律顾问的作用。
(五)坚持严格规范公正文明执法。深化综合执法体制改革,严格行政执法程序,规范行政执法行为,加强行政执法队伍建设,开展行政处罚案卷评查,创新执法监督方式,深入开展“双随机一公开”监管。
(六)强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和专门监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开,完善行政纠错问责机制。做好行政复议和行政应诉,坚决执行行政复议决定和行政诉讼判决。
 
 
                                                                       广安市农业局
                                                                      2017年1月12